Jede Gemeinde ist gesetzlich dazu verpflichtet, einen Flächennutzungsplan aufzustellen. Der Flächennutzungsplan bildet die Grundlage für die Aufstellung von Bebauungsplänen und ist den Zielen der Raumordnung, also übergeordneten Planungen (z.B. dem Regionalplan) anzupassen. Der Planungszeitraum beträgt in der Regel 10 bis 15 Jahre.

Anders als Bebauungspläne umfasst der Flächennutzungsplan das gesamte Gemeindegebiet. In ihm sind neben den bestehenden auch die von der Gemeinde mittel- bis langfristig geplanten Nutzungen aller Flächen in der Gemeinde ausgewiesen. Die städtebaulichen Bedürfnisse der Gemeinde Leutenbach sind hier zu berücksichtigen. Es werden beispielsweise Wohnbauflächen, gemischte Bauflächen, gewerbliche Bauflächen, Flächen für den Gemeinbedarf sowie Grünflächen und Flächen für die Landwirtschaft dargestellt.

Aus den Darstellungen des Flächennutzungsplans lassen sich keine Rechtsansprüche, wie beispielsweise eine Baugenehmigung, ableiten.

Ein Flächennutzungsplan besteht aus einem Planteil und einer Begründung. Im Planteil wird jeder Fläche eine bestimmte (geplante) Nutzung zugewiesen. Die Begründung enthält ergänzend die einzelnen Erläuterungen zu den Planungen.